作者：王冠楠

　　最近有報道指出，有的地方面對環(huán)保問題，市長急了縣長不急，縣長急了鎮(zhèn)長不急，導致產業(yè)政策到下面后失靈，對違法違規(guī)現(xiàn)象見怪不怪，反映出環(huán)保壓力層層遞減的問題。

　　環(huán)保壓力層層傳導到位，中央對生態(tài)文明建設的系列部署要求才能落實到位，人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期盼才能變?yōu)楝F(xiàn)實。如果環(huán)保壓力層層遞減，綠水青山、藍天白云只能是鏡中花、水中月。如何使環(huán)保壓力的傳導橫向到邊、縱向到底?筆者認為，要牢牢把握“黨政同責、一崗雙責”兩大關鍵著力點。

　　首先，“黨政同責”是關鍵。俗話說，“老大難，老大難，老大重視就不難”。地方黨委政府對環(huán)保工作抓得嚴不嚴、實不實至關重要。如果只是口頭上、文件上重視，沒有后續(xù)實際具體的部署和行動，給下級傳遞的壓力就不夠，自然難以見到實效。

　　比起單純聽匯報、看數(shù)字，黨政領導親自赴現(xiàn)場檢查環(huán)境問題，一方面，有利于掌握第一手情況，對環(huán)境問題的重要性和緊迫性心中有數(shù);另一方面，也對基層起到更強的督促作用，壓縮弄虛作假、敷衍塞責的空間。例如，某市為有效推進環(huán)保專項行動，由市領導帶隊開展暗訪檢查。當在現(xiàn)場看到較為突出的環(huán)境問題時，市委書記當即撥通當?shù)攸h委主要負責人的電話，要求馬上整改，不得手軟，并且要拿出詳細完整的整改方案。

　　此外，一些地方的做法也很有借鑒意義。例如，突出環(huán)境問題實行省級領導包保整改，通過實地督導、隨機抽查等方式督促部署突出環(huán)境問題整改工作;在全市大會上播放突出環(huán)境問題的曝光紀錄片，讓基層黨政“一把手”紅紅臉、出出汗。另外，筆者建議，在中央環(huán)保督察和各級環(huán)保督察中，不僅要查閱黨政領導關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的批示、會議材料、相關文件等，也要把領導干部在行動上對環(huán)保工作的督促和落實作為檢查重點。

　　其次，“一崗雙責”是支撐。環(huán)保壓力橫向傳導同樣不可或缺。“黨政同責”明確了黨委政府的統(tǒng)籌協(xié)調、指揮調度作用，而解決具體問題還需各職能部門充分履職到位，把各自職能范圍內的環(huán)保責任切實擔負起來。

　　一些地區(qū)制定出臺了生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，明確了各部門的具體職責，為環(huán)保壓力橫向傳導提供了制度設計和前提依據(jù)。為保障制度真正發(fā)揮作用、落地見效，筆者認為應做好兩方面工作：

　　一是強化黨政協(xié)調部署作用。在實際工作中，有些具體問題難以準確界定部門職責，需要黨委政府協(xié)調分配處理。同時，隨著生態(tài)文明建設不斷深入，環(huán)保領域不斷出現(xiàn)新問題、新情況、新任務，文件中難以全面覆蓋。因此，要通過完善工作機制，把工作任務按照職能分工及時分配給相關部門，并做好跟蹤督辦，避免推諉扯皮。

　　二是組織實施環(huán)保專項行動。各地可結合實際，針對本地區(qū)存在的突出環(huán)境問題，開展一批環(huán)保專項行動，明確牽頭的職能部門，核定目標任務，把職責具體化、工程化、任務化。例如，由農業(yè)部門牽頭實施畜禽專項整治行動，環(huán)保部門牽頭實施危廢處置專項行動，水利部門牽頭實施黑臭河道整治專項行動等。通過專項行動，不僅能解決一批環(huán)境問題，而且可以增強各部門參與環(huán)境治理的積極性和主動性，把工作做在前面，避免被上級督察督辦后被動應對。(王冠楠)